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分税制改革的背景新上映_分税制改革的主要原因(2024年11月抢先看)

内容来源：百业图库所属栏目：导读更新日期：2024-11-27

分税制改革的背景

资源资本化：中国如何应对全球挑战？ ### 资源资本化与中国的挑战 𐟌 在1989年，东欧剧变和苏联解体的背景下，中国面临着前所未有的挑战。以美国为首的20多个发达国家对中国实施制裁，导致中国经济增速从11%骤降至4%。𐟘𑊊面对这一重击，中国开始了对资源资本化的探索。首先，中国将生产要素——土地，迅速资本化，通过地租的方式实现了土地的价值转化。𐟏튊然而，仅仅依靠内生资本是不够的。于是，中国引入了外部资本。1994年的分税制改革和1995年的联汇制改革，使得美元资本大规模进入中国，分享了土地资源变现的地租收益。𐟒𕊤𘭥›𝧚„改革之路 𐟚€ 中国的改革并非一蹴而就。从1983年初步放开农村企业发展，到1988年全面放开，再到90年代对国有企业进行抓大放小，中国逐步找到了适合自己的发展道路。𐟛䯸 90年代初，国外的低端制造业进入中国沿海地区，解决了资本稀缺的问题，并快速将劳动力资源资本化。然而，这也导致国家资本在上游形成的重工业体系被外部资本占领，劳动力资源产生的收益也被外部资本攫取。𐟏�’𘊧𞎥…ƒ的角色 𐟒𜊊中国的资本化过程并没有完全被美元掌控。1971年，美元遭遇重大挑战，与黄金脱钩导致美元信用出现危机。这时，中国作为一个正在工业化的经济体，需要调整工业结构，达到农轻重比例协调。基辛格和尼克松先后访华，促成中美建交，美国的封锁解除，中国的资本流转纳入美元体系。𐟌 新殖民主义的阴影 𐟌미 美国在推进新殖民主义过程中，完成了产业资本和金融资本的扩张。这使得大多数接受这些产业资本或西方贷款的国家变成债务国。债权国凭借对债务国的优势地位，形成比较制度优势、比较文化优势等一系列优势，进而对债务国进行全方位的改造，为资源转化成资本，并由债权国占有收益这一目的做铺垫。𐟏氟’𜊩—˜与思考 𐟤” 卢麒元先生提到的89年受到重击具体指的是什么？ 1989年，东欧剧变和前苏联解体使得中国成为“道路之争”的矛头。以美国为首的20多个主要发达国家对中国实施制裁，导致中国经济增速骤降。 1971年美元遇到一次重大挑战具体指的是什么？ 1971年美元与黄金脱钩，切断了全球货币体系与黄金的关联，美元信用遭遇严重危机。

𐟓š《置身事内》深度阅读感悟𐟒ኰŸ“–读完《置身事内》，我仿佛被深深吸引，每个字每个句都让我陷入深思。这本书不仅探讨了中国政府与经济发展的紧密联系，更从独特的角度揭示了其中的奥秘。 𐟤”书中，我发现了许多看似平常却蕴含深意的经济现象和政府政策。比如，分税制改革中中央与地方的博弈，京东方的发展历程，以及政府如何通过减政放权来转变职能。这些内容让我对政府与市场的关系有了更深刻的理解。 𐟒᦭䥤–，书中还提及了“土地财政”和“土地金融”的变革，以及政府如何在此背景下保障民生。这些问题不仅让我思考，也让我对政府的决策和执行力有了更高的评价。 𐟓阅读过程中，我多次有与人分享的冲动。书中的精彩论述和独特观点，让我感到非常有趣且值得探讨。这也是这本书难得之处，它不仅能引人入胜，更能激发人的思考和分享欲望。 𐟌Ÿ总的来说，《置身事内》是一本值得一读的好书。它让我更加关注政府政策与经济现象的联系，也让我对政府的决策和执行力有了更深入的认识。这本书值得每一个人去阅读和思考。

该报告题目是《中国地方政府融资平台（LGFVs）入门》，作者来自澳大利亚储备银行国际部和中国办公室，核心内容如下： 1. 研究背景和目的 - 中国地方政府融资平台（LGFVs）是中国基础设施投融资环境的关键特征，其债务规模对地方政府财政可持续性和基础设施持续融资能力有重要影响。 - 文章旨在回顾LGFVs从地方政府表外融资工具向市场驱动实体转型的进展和挑战，并估计其债务负担在区域层面的规模和可持续性。 2. LGFVs的起源和发展 - 起源 - 1994年分税制改革后，地方政府收入份额小于支出需求，为填补资金缺口，设立了LGFVs来融资基础设施建设，同时地方银行数量也迅速增加，成为LGFVs的主要资金来源。 - 全球金融危机后，中央鼓励地方政府使用LGFVs进行财政刺激，导致其规模大幅增加。 - 转型 - 2014年改革后，LGFVs需寻求更多样化的商业模式，一些通过消除地方政府相关的“隐性债务”并拓展新业务转型，部分富裕省份进展较好，而一些欠发达省份较困难。 - LGFVs投资领域逐渐多元化，但向市场化公司转型较慢，很多仍面临旧债问题和盈利困境。 3. LGFV债务的重要性和影响 - 重要性 - LGFV债务自2009年显著增加，其规模约占GDP的50%，大于官方地方政府债务（约占GDP的30%），是中国市场的主要债务发行人。 - 尽管国际投资者持有较少，但对资本配置和长期经济增长有潜在影响。 - 影响 - 市场认为地方政府支持LGFV债务，导致利率不能反映风险，可能造成资本错配，影响生产率增长。 - 从金融稳定角度，若LGFV违约，相关债权人如地方银行可能受损，还可能影响银行资产质量和盈利能力，甚至导致土地价格下跌，影响地方政府财政。 4. LGFV债务负担的规模和可持续性 - 规模 - 估计LGFV债务约占GDP的50%，分布不均，低收入省份债务负担更重。 - 尽管很少有公开债券违约，但经常在商业票据和银行贷款等其他债务上违约。 - 可持续性 - 多数LGFVs现金流不足以偿债，资产回报率低且下降，融资成本高于官方地方政府债务。 - 2022年疫情期间资产受影响，约一半LGFVs利息支出超运营收入，不同地区债务偿还能力差异大。 5. 解决地方政府和LGFV债务问题的挑战和措施 - 挑战 - 地方政府仍面临资金缺口，土地出让收入减少，财政可持续性改革需平衡收入和支出责任。 - 部分LGFVs难以找到盈利的商业模式转型，转型为市场导向投资平台存在困难且有风险。 - 措施 - 当局采取措施平衡解决债务问题和维持经济增长，如支持LGFVs同时限制新借款，增加中央政府对基础设施投资支出等。 6. 主要结论 - LGFV债务是中国金融体系的主要脆弱点，违约可能影响金融系统，虽对全球金融系统溢出效应较小，但可能通过经济渠道影响其他经济体。 - 当局管理债务的方式虽避免金融冲击，但可能牺牲长期经济增长，如信贷未有效配置，财政资源可能用于银行资本重组而非投资或消费。

从1980年开始，深圳税率就只有15%，后来一直持续到1994年分税制改革。 1998年后，深圳就自行立法对全市高新技术企业减税，最高可减到10%税率。 2008年税改之后，深圳依然享受了高新技术五年15%税率的过渡期。税改虽然将高新技术企业15%税率推广全国，但直到2016年才完成国家高新技术企业认定标准和流程。这又是八年时间差，而深圳这个时间段依然是可以有自行认定高新技术企业的权力。然后就是2014年开始的前海税率优惠。深圳作为试验田，可以提前享受各种试验性的优惠政策，虽然最后也会推广，但至少能吃到10年以上的时间差红利。这些历史是否认不了的，华为自己都说了，当年深圳高新技术15%税率对它的帮助有多大。#热点新知#

【刘尚希谈央地财政关系改革：将中央财政支出比例至少提高到30%~40%】财联社10月12日电，中国宏观经济论坛（CMF）10月12日举行第91期CMF宏观经济热点问题研讨会，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，财税体制改革包括央地财政关系改革、预算制度改革和税收制度改革三部分内容，其中央地财政关系改革是改革的核心，处于枢纽地位，其对预算制度改革和税收制度改革有牵引性和支撑性，这三项改革相当于“一体两翼”，必须有机联动、整体设计、协调实施，才能达到预期的改革目标。当前央地财政关系改革要在提高中央财政支出比重上形成具体方案，应提高到分税制改革之前的比重水平，至少要提高到30%~40%。他谈道：“如果在2029年能提高到40%，央地财政关系内在确定性就可以大大提高，当前面临的很多问题无形中就能化解了。” (21财经)

我国的地方隐形债务问题的积累，最早可以追溯到1994年的分税制改革，改革的核心是重新划分了中央和地方的收入比例，改革前中央财政占财政收入的总量基本在20-30%，改革后中央财政的占比基本都在50%以上了，中央有钱了可以加强宏观调控，集中财力解决重大社会经济问题，稳定全局。但地方财政就此变得拮据了，经济建设要搞、政绩也要跟上，手里没钱怎么办呢？那就只能自己想办法了，最重要的一个是土地转让收入、一个是大量的工业和基建投资，通过这两点也确实充实了收入，但是也积累了一些隐患，土地出让的依赖越高就越需要房价的持续上涨，工业和基建投资项目多了就难免有一部分为了建而建，资源的浪费和流失不可避免。⠠⠠⠠ 2008年金融危机后，中央推行经济刺激计划，鼓励投资拉动经济，地方政府也增加了项目投资的力度，但是钱不够啊，所以各地的地方融资平台开始发展起来，他们通过银行贷款、信托融资和发行城投债为主要手段融资，地方政府不是借贷主体但是为平台公司提供担保，融资款主要用于基建投资，所有项目的资本运作打包到平台，统借统还，提高资金效率。最近十几年的发展，平台公司功不可没，但是随着房地产调控政策出台，地方政府资金来源受限，资金周转开始出现问题，在长期投资的收益回收慢、在建项目有的烂尾停摆、有的投资失败，高额的利息越来越成为一个承重的负担。

2023年7月，活跃资本市场，提振投资者信心 1998年7月3日，国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》。该文件影响深远，开启了全面商品房时代，和三年后的“入世”共同铸造了中国“地产+出口”的双轮驱动。关于98年的住房体制改革，有三点启发：其一，政策出台的背景1998—2000年，中国陷入改革开放后的第一轮通缩，长期短缺的经济第一次面临过剩，经济驱动力也需要切换，原先支撑经济高速增长的重工业、小商品、纺织服装等产业后劲乏力，而新的动能尚未出现。在这种情况下，整个经济陷入萧条，我当时已上大学、就读经济专业，因此对当时的情形有印象。在此背景下，国家出台了诸多政策，包括赤字财政、降准降息，但效果寥寥。说白了，原先的支柱产业已经老去，青黄不接间常规刺激无用。当时学界提出了“新农村运动”，希望能够激发农村需求、提升消费，把中国经济从“通缩”中拉出来。但缺乏财富效应、没有安全感，即便大家有钱也不愿消费，该政策也没实质效果。因此，在试过很多办法后，中央决定启动房地产。这里有个小故事，王石在其自传《道路与梦想：我与万科（1983--1999）》中写道：1997年11月某日，他接到通知要向朱总理汇报工作，起初他想讲“分税制对企业的影响”。结果朱总理突然问“房地产能否成为中国的支柱产业”，王石支吾再三觉得短期难堪大任。其实不要说王石，即便是高层当时也没那么笃定，只不过历史的车轮在那一刻悄然转动。启动房地产有两大好处：首先作为制造业牵一发而动全身，有效激发了中国的投资需求，从此地产投资成为固定资产投资的重要一环；其次房子作为一种资产，慢慢成为中国家庭的顶配。随着房价上涨，居民觉得自己有钱了、消费也得以回升。时至今日，何其类似！房地产兴盛了25年后也逐渐老去，常规刺激无果、经济需要新的驱动力，青黄不接间中国第二次陷入了通缩。此外，房子的投资价值也下降，缺乏财富效应和安全感使居民存款激增。全社会急需一种新的资产代替房地产，而从深度和体量看只能是A股。如果股市向好，居民的财富效应会回来，消费也能回升，这就是近一年高层提升股市地位的出发点。去年7月23日，政治局提出“活跃资本市场，提振投资者信心”；今年9月24日，一行一局一会的会议似乎专门为股市而开。我入行近20年，央行从来都是“严防热钱流入股市”，从来没听过“专门为股市而设，只能买股票”。所以，这个转变需要重视，有其深刻的历史背景，绝非眼下头痛医头、脚痛医脚那么简单。其二，“牛短熊长”向“慢牛长牛”的转变其实在98年之前中国就有商品房市场，90年代全国就出现过几次区域性的房地产泡沫，如海南、广西北海和上海浦东。当时也有很多传奇和牛熊，但上个世纪90年代的房地产很像过去30年的A股，牛短熊长、很难真正给居民带来财富，备受诟病！真正的改变发生在1998年，标志性事件就是7月3日的《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》。该文件预示着一个新时代的来临，房子不再是彩票资产和少数玩家的博弈工具，它逐渐成为一个国家的主导资产。如果你将家庭财富的90%投入一类资产，你当然希望它是稳稳的幸福；可若你只投入5%的资产，那以小博大才是你的目标，这类资产就是彩票资产。A股过往30年为何牛短熊长、波动巨大有很多原因，其中一条就是它从来都不是中国居民的第一选择。大家是过来炒的，不是保值增值。其实1998年前的房子就是如此！1982年前的美股也是如此！或许，多年后你回望今天，发现当前的A股和1998年的房子也是一样的！对于一些重要的历史时刻，投资者往往会高估其短期效应、低估其长期效应。比如2005年初的“股改”，对A股犹如“塑骨重生”，但在当时却被解读为利空、成为跌破箱体的重要因素。同样，1998年的“房改”和2001年的“入世”一开始都是“负面的”。国家怎么可以不管职工的住房？“入世”后很多行业都会遭遇灭顶之灾！这才是当时当刻对这些重大利好的真实解读。同样，去年7月23日“搞活资本市场”至今，A股是跌的，因此再无人去认真思考其背后的深远影响。历史总是这么讽刺，不断重复！回到1998年，你真的会买房子吗？我找不到当年的房价数据，但路演时遇到一大姐，她说1998年买过房、一路跌到1999年。确实，当年国内洪水肆虐、国外金融危机，某外资大行首席经济学家一直看空中国房地产。你怎么会去买房子呢？就跟当前一样，你会去买股票吗？其三，努力学习和稳定情绪才不会错过时代的红利很多人都喜欢“穿越剧”，希望借助一种神奇的力量回到从前、逆天改命。现实中当然没有这种力量，但阅读思考、借助前人经验却能够让人具备这种能力。人生并非所有的事情都需要亲身经历，能够从他人和书本上学到东西是更有效率的方式。回到1998年，我肯定没有这种眼界和阅历去把握房地产的全面大牛市，但过去20年的阅读和思考却让我对当前股市有种似曾相识的感觉。我们得拥有抽象思考总结的能力，要能理解1998年的房产和1982年美股的相似之处。但大时代来临并不意味着所有人都赚钱，我在之前的文章《地产下行的积极效应》中讲过“过去20年很多人靠房子赚钱，不是因为其真有本事，而是房子本身具备大额支出、天然带杠杆和流动性差被动持有这几个属性”，在未来20年的“股权时代”很多人未必能赚钱，因为他们缺乏这个时代所需要的知识储备。此外，我还反复强调《情绪稳定对投资最重要》。我有个小学、中学、高中一路同窗的好友，他经常问我股票看法。中秋之前，苦劝他入市而不可得；十一期间又变得异常激动、一天都等不得。我问他为何改变想法？他说“牛市来了，所以可以赚钱”。由于关系很好，我直接跟他说“你在任何市场，无论牛市熊市，最终都赚不到钱，因为你根本不具备在这个市场赚钱的知识和心态”。所以，芒格说得很对，如果你想不负韶华，最好的方式就是做些什么让自己配得上这个美好的年代。 98年，你会买房吗？

影响老百姓生活的大事 1.1992年——取消粮票 2.1994年——分税制改革，对财政体系产生重大影响。 3.1996年——住房制度改革，推动房地产市场发展。 4.1998年——取消福利分房。 5.2001年——中国加入世界贸易组织，经济发展迎来新机遇。 6.2003年——“神舟五号”载人飞船成功发射。 7.2005年——农业税取消，减轻农民负担。 8.2006年——青藏铁路全线通车。 9.2008年——北京举办奥运会。 10.2010年——上海举办世博会。 11.2011年——全国实施城镇居民社会养老保险试点。 12.2013年——设立中国（上海）自由贸易试验区。 13.2015年——全面放开二孩政策。 14.2016年——人民币正式纳入特别提款权（SDR）货币篮子。 15.2017年——党的十九大提出乡村振兴战略。 16.2018年——首届中国国际进口博览会在上海举办。 17.2019年——北京大兴国际机场正式投入运营。 18.2020年——中国全面建成小康社会。

𐟓Š财政政策深度解析𐟔 𐟓˜第三页，一起探索预算的四张神秘面孔。 𐟒𘧬쥛›页，揭秘积极的财政政策如何助力经济。 𐟏›️第五页，政府不仅是服务提供者，还是经济调节高手，通过财政支出稳定市场，用“双支柱”调控金融市场，守护金融安全。 𐟔𔧬줸ƒ页，赤字揭秘：财政入不敷出的差额背后隐藏着什么？ 𐟓ˆ第十页，政府行为逻辑框架大揭秘：政府杠杆率如何衡量？在中国特殊的财政体制下，隐性债务风险又该如何看待？94年分税制改革后，中央与地方财政职责如何划分？地方财政收支不均衡的三大解决方案又是什么？转移支付、地方债和土地财政，这些你都知道吗？一起来了解吧！𐟌Ÿ

中国政府与经济发展：置身事内的思考 𐟓š今天要分享的是一本名为《置身事内：中国政府与经济发展》的书，作者是兰小欢。这本书主要讲述了中国自改革开放以来经济发展的故事。用作者的话来说，这本书是为大学生和对经济话题感兴趣的朋友们写的，希望能帮助他们理解身边的世界，从复杂的政经新闻中找出门道，从乏味的政府文件中发现机会。微观机制：政府、企业和个人 𐟎憎™本书的上篇主要讲述了微观机制，包括政府的事权、财税、投融资和负债等方面。在中国，脱离政府谈经济是没有意义的，因为政府深度参与了绝大多数的生产和分配。所以，首先要了解政府，包括行政体系、事权划分原则以及招商引资。其次，政府要办事就需要资金，而这些资金主要来源于税收。20世纪90年代的分税制改革对中国的发展产生了深远的影响，引发了土地财政和土地金融。地方政府的第一要务就是发展经济，分税制改革后，地方财政吃紧，由此诞生了土地财政，后面通过投融资发展为土地金融。土地金融推动了城市化，但也导致了房价高、负债高等一系列问题。书中详细阐述了这些过程和背后的政府角色。宏观现象：城市化与不平衡、债务与风险 𐟌书的下篇主要讲述了宏观现象，包括城市化与不平衡、债务与风险以及国内国际失衡等方面。土地金融的快速发展推动了城市化的进程，但也推高了房价，造成了城乡失衡和地方失衡，扩大了贫富差距。与此同时，债务风险持续扩大，企业负债严重。由于政府在发展经济过程中重生产而轻消费，居民收入占比低，导致产能过剩，只能依赖出口，于是国内失衡引发了国际失衡，造成了一系列问题。思考过去、现在和未来 𐟌Ÿ每一个经济故事的背后都有着深层次的原因，理解这些原因能够帮助我们认识过去、思考现状和未来。近年来，针对发展中显现的痛点问题，新的政策在逐渐推行，新的尝试也在不断涌现，相信中国会更好。希望这本书能帮助我们更好地理解中国的经济发展历程，从中找到一些启示和思考。

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